Почему от дня объявления о сносе квартала до выселения людей из домов проходят годы, а иногда десятилетия
Многие владельцы столичных усадеб считают: если сегодня их жилище попало в зону перспективной застройки, то непременно уже завтра будет стерто с лица земли. На самом деле в подлежащем сносу доме можно успеть состариться
Если несколько лет назад в городе действовала политика тотального сноса усадеб и стояла задача снести 95 процентов таких объектов, то теперь наметилась тенденция к сохранению частного сектора. Тем не менее коттеджи, лачуги и добротные избы продолжают уступать место высоткам.
Для кого-то новость, что его дом принесут в жертву развитию города, равносильна смертному приговору, а кто-то, наоборот, с радостью обменяет жилище в частном секторе на комфортабельную квартиру. Но, прежде чем хвататься за сердце или паковать чемоданы, неплохо бы разобраться, что означает загадочный термин «зона сноса», как решают участь дома и можно ли подстраховаться от нежелательного переселения из своего коттеджа в многоэтажку?
На территории Заводского располагается порядка 3,5 тысячи частных домовладений. Некоторые из них рискуют сровняться с землей. Для кого-то новость, что его дом принесут в жертву развитию города, равносильна смертному приговору, а кто-то, наоборот, с радостью обменяет свое жилище в частном секторе на комфортабельную квартиру. Но прежде чем хвататься за оружие или паковать чемоданы, неплохо бы разобраться, что означает загадочный термин «зона сноса».
Все идет по плану
Приговор для усадебной застройки начинается с Генерального плана развития Минска, который определяет направления и тенденции развития столицы. В нем обозначается улично-дорожный каркас города, определяется статус улиц. Этот градостроительный документ разбивает территорию Минска на функциональные зоны и определяет стратегию развития столицы: где появится жилая застройка, а где административные или коммунальные зоны. Проще говоря, Генеральный план задает тон, набрасывает эскиз.
Следующий этап — создание проекта детальной планировки (ПДП). Именно он придает эскизу более четкие очертания, определяет точное размещение будущих построек и конкретизирует, какие дома идут под снос, а какие остаются. На этом этапе исследуют кварталы, анализируют количество социальных, культурных и бытовых учреждений и, если чего-то недостает, такие объекты включают в проект. Здесь требуется серьезный взвешенный подход: нужно определить, можно ли снести ту или иную группу построек, проанализировать целесообразность сноса и возможность возведения на этом месте новых объектов.
— Если несколько лет назад в городе действовала политика тотального сноса усадеб и стояла задача снести 95 процентов таких объектов, то теперь наметилась тенденция к сохранению частного сектора, — рассказывает главный архитектор Заводского района Сергей Осипов. — Однако около 60 процентов домовладений в районе все же не соответствуют требованиям, предъявляемым к частному сектору, расположенному в столице. Такие постройки выгоднее снести и впоследствии возвести на их месте высотки. Даже с учетом компенсаций владельцам этих домов строить там жилье будет дешевле, чем осваивать новые территории, где нет инфраструктуры и коммуникаций. В то же время в частном секторе хватает добротных усадеб, которые попросту невыгодно пускать под бульдозер. Поэтому сейчас при создании ПДП исследуют каждое домовладение, анализируют целесообразность сноса каждого дома.
Дискуссионный клуб
После того как стадия разработки ПДП пройдена, организуется общественное обсуждение. Основная цель этого обычно двухнедельного мероприятия — заблаговременно проинформировать владельцев домов, что ожидает их микрорайон. Кроме того, жители частного сектора могут высказать свои замечания и предложения. Специально для таких посланий в расчетно-справочных центрах помещают опломбированные урны. Их вскрывают после завершения срока обсуждения, изучают письменные обращения граждан и подшивают к протоколу. Только аргументы из разряда «я в этом доме родился» или «вы не имеете права посягать на мое жилище» не подействуют: любой протест требует нормативно-правового обоснования.
— Во время общественного обсуждения обязательно проходит презентация проекта детальной планировки, где доступно объясняют, что будет создано на территории, отведенной под снос. Владельцы частных домов обычно воспринимают эту информацию как сигнал тревоги. Мол, сегодня объявили, значит, завтра приедут бульдозеры и разрушат их жилища, — объясняет Сергей Осипов. — На самом деле это не так. Генеральный план разработан на перспективу до 2030 года, а проект детального планирования уточняет градостроительный регламент. Например, нынешний поселок Северный. Несмотря на то что в ближайшие годы сносить его никто не будет, мы обязаны провести общественное обсуждение, чтобы те 85 процентов жителей, чьи дома все же сохранят, могли спокойно реконструировать свои владения, делать пристройки, мансарды… К слову, на домах, попавших в зону сноса, сразу ставить крест совсем не обязательно. Мы пытаемся пересмотреть отношение к таким домовладениям, предоставить владельцам возможность реконструировать свое жилье хотя бы в минимальных объемах, чтобы они могли создать себе более комфортные условия для жизни, — говорит Сергей Осипов.
Еще бы, ведь от объявления о сносе квартала до выселения людей из домов проходят годы, а иногда десятилетия. Например, пару десятков усадебных построек на улице Свислочской сносили более 20 лет.
Финишная прямая
После того как частный сектор попал в зону сноса, постепенно приступают к реализации проекта детального планирования. В первую очередь определяют застройщика. Потом комиссия при Мингорисполкоме утверждает акт выбора места размещения земельного участка под строительство, после чего в мэрии принимают решение о предстоящем изъятии земельных участков.
Застройщик должен реализовать права граждан при сносе их домов. Он встречается со всеми жителями частного сектора, чьи владения собирается снести, и предлагает им один из трех вариантов компенсации. Этот период может длиться и год, и пятилетку в зависимости от того, как быстро застройщик и владельцы домов придут к согласию. Иногда такого согласия удается достигнуть только через суд. Права граждан в вопросах сноса защищает Указ Президента № 58. После того как со всеми хозяевами сносимых усадеб удастся договориться, принимается решение об изъятии земельных участков. Дальше все зависит от возможностей застройщика: когда он предоставит владельцам домов оговоренную компенсацию, тогда и сможет приступить к выселению людей и сносу их владений.
Наглядный пример
Частный сектор в районе улиц Одесской — Котовского — это чуть меньше тысячи домов. В основном строения ветхие, преобладает барачная застройка. Он находился в зоне сноса более пяти лет: территорию включили в ПДП еще в 2005 году. Застройщиком определили УКС администрации Заводского района. Сносить дома здесь начали только этой зимой.
— На месте частного сектора должна появиться многоквартирная жилая застройка, — рассказывает Сергей Осипов. — Но проект еще находится в стадии разработки, поэтому сложно говорить о конкретных объектах и окончательных сроках реализации.
Это очень привлекательная территория с точки зрения градостроения: усадебная застройка находится в 500-метровой зоне от Партизанского проспекта и линии метро. Тем не менее снос продвигается очень тяжело: пока переселили только около 60 семей и начали сносить первые дома.
Совет «МК»
Если ваш дом решили сохранить, не расслабляйтесь раньше времени. Ведь не исключено, что ПДП через несколько лет пересмотрят и ваше жилье попадет в зону сноса. Поэтому не сидите на месте, получайте в районной администрации разрешение на реконструкцию усадьбы и беритесь за дело. Ведь добротный современный дом с большой жилой площадью захотят снести с гораздо меньшей вероятностью, чем ветхую лачугу. Таким образом, вы убьете сразу двух зайцев: перестрахуетесь от нежелательного сноса и улучшите собственные условия проживания.